Die ehemalige deutsche Staatsbank WestLB ist das jüngste Unternehmen, das vor dem Gerichtshof eine Klage gegen das Königreich Spanien eingereicht hat ICSID (Internationales Zentrum zur Beilegung von Investitionsstreitigkeiten) im Zusammenhang mit der von der Regierung der Volkspartei (PP) verhängten Vergütungskürzung für erneuerbare Energien. Dieses Schiedsverfahren reiht sich in eine Reihe ähnlicher Konflikte ein, die aufgrund der durch Änderungen in der spanischen Energiepolitik verursachten Unsicherheit insgesamt bereits mehr als dreißig internationale Klagen umfassen.
In diesem Fall gibt es bereits mehr als 30 Schiedsverfahren gegen unser Land in verschiedenen internationalen Organisationen. Davon wurde einer vor Uncitral (Kommission der Vereinten Nationen für internationales Handelsrecht), drei vor dem Schiedsinstitut der Stockholmer Handelskammer und 28 vor ICSID selbst unter dem Schutz der Weltbank vorgelegt. Diese Fälle spiegeln die wachsenden rechtlichen Spannungen zwischen internationalen Investoren und dem spanischen Staat wider, die auf die drastischen Reformen im Elektrizitätssektor zurückzuführen sind, die hauptsächlich in den Jahren 2012 und 2013 durchgeführt wurden.
Seit der ersten Klage gegen die Reformen des Energiesektors, die die Regierung von Rodríguez Zapatero vor sechs Jahren eingeleitet hatte, konnte Spanien bis heute nur drei Schiedsverfahren beilegen. Zwei davon wurden in Stockholm gelöst, mit positiven Ergebnissen für den Staat. Allerdings fiel das jüngste ICSID-Urteil zugunsten der Anleger des britischen Fonds Eiser aus, ein schwerer Schlag für die spanische Staatskasse, die zu einer Entschädigung in Höhe von 128 Millionen Euro verurteilt wurde.
Dieser besondere Fall stellt einen wichtigen Präzedenzfall in der internationalen Schiedsgerichtsbarkeit dar, da nach Ansicht des ICSID-Gerichts die von Spanien vorgenommenen Kürzungen die Rentabilität von Eisers Investitionen in mehrere Solarthermieanlagen im Süden des Landes erheblich beeinträchtigten.
Ein Sektor in der Krise: Kürzungen ohne Entschädigung
Miguel Ángel Martínez-Aroca, Präsident von Anpier (Nationaler Verband der Photovoltaik-Energieproduzenten), hat wiederholt betont, dass es einen bemerkenswerten Unterschied zwischen den in Stockholm verliehenen Auszeichnungen und dem ICSID-Preis gibt. Während es in den Stockholmer Fällen um von der Zapatero-Regierung genehmigte Reformen ging, konzentrierte sich das ICSID-Schiedsverfahren auf die Energiereform der Volkspartei.
Diese Unterscheidung ist wichtig, da die Zapatero-Regierung laut Martínez-Aroca die Anleger mit fünf zusätzlichen Vergütungsjahren entschädigte, was zu einer Entschädigung führte, die sogar über den vorgenommenen Kürzungen lag. Allerdings bot die Regierung von Mariano Rajoy trotz der drastischen Kürzungen der Prämien für Investitionen in erneuerbare Energien keine Entschädigung an, was zu einer Lawine von Beschwerden dieser Investoren führte.
Diese Unzufriedenheit spiegelt ein größeres Problem wider: Spanien ist zu einem der drei Länder der Welt mit den meisten Forderungen internationaler Investoren geworden, vor allem im Zusammenhang mit Kürzungen bei erneuerbaren Energien. Schätzungen zufolge könnte sich das wirtschaftliche Gewicht dieser Klagen auf mehr als 7.000 Milliarden Euro belaufen, wenn die Investoren in den übrigen anhängigen Schiedsverfahren letztlich Recht behalten.
Álvaro Nadal, der damalige Minister für Energie, Tourismus und digitale Agenda, hat seinerseits die Bedeutung dieser Forderungen heruntergespielt und erklärt, dass die Entschädigungen immer niedriger sein werden als die Einsparungen, die durch die umstrittene Reform des Elektrizitätssystems erzielt wurden Quelle all dieses Konflikts.
Nach dem Erlass des ICSID-Urteils zugunsten von Eiser verabschiedete die Regierung ein Gesetz, das es ermöglicht, die seit 1.130 angehäuften Überschüsse des Stromnetzes in Höhe von 2014 Millionen Euro zur Zahlung der aus den Schiedsverfahren resultierenden Bußgelder, auch zukünftiger, zu verwenden . Diese Entscheidung hat zu neuem Unbehagen im Sektor der erneuerbaren Energien geführt, da dieser Überschuss, der zur Verbesserung der Nachhaltigkeit des Systems hätte verwendet werden sollen, nun zur Zahlung von Entschädigungen an ausländische Investoren verwendet wird.
Spanische Investoren ungeschützt
Eines der bemerkenswertesten Paradoxe dieser Situation ist der mangelnde Schutz, in dem sich nationale Investoren befinden. Während internationale Investoren es geschafft haben, sich an Schiedsgerichte zu wenden, beschränkten sich spanische Investoren darauf, das Verfassungsgericht und den Obersten Gerichtshof anzurufen, die beide die Regierung befürworteten, wenn es um Kürzungen ging. Dies hat zu einem Gefühl der Doppelmoral geführt, da ausländische Investoren durch den Zugang zu Gerichten wie ICSID eine Entschädigung erhalten haben, die Spanier nicht erhalten können.
In diesem Zusammenhang legte eine Gruppe spanischer Investoren ihren Fall dem Ombudsmann vor, der der Regierung empfahl, Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass inländische Investoren im Rahmen des Energiecharta-Vertrags, dem internationalen Regulierungsrahmen, nicht schlechter behandelt werden Investoren, ihre Ansprüche geltend zu machen.
Der Bürgerbeauftragte forderte nicht nur Gleichbehandlung, sondern forderte die Regierung auch auf, Mechanismen einzurichten, um das „einzigartige“ Opfer zu kompensieren, das die Vergütungsänderung für nationale Investoren verursacht hat. Bisher wurden jedoch keine Maßnahmen ergriffen, um diese Situation zu entschärfen.
Internationale Schiedsverfahren: lange und teure Verfahren
Internationale Schiedsverfahren zu Kürzungen bei erneuerbaren Energien sind nicht nur komplexe Prozesse, sondern auch äußerst langsam. Für Fälle im Zusammenhang mit Spanien hat ICSID für 27 der 28 vorgelegten Schiedsverfahren Schiedsgerichte eingesetzt, die jeweils aus einem Präsidenten und zwei von beiden Parteien gewählten Schiedsrichtern bestehen. Diese Verfahren sind nicht nur zeitaufwändig, sondern auch kostspielig für das beklagte Land. Beispielsweise war das Schiedsverfahren, das Spanien zugunsten von Eiser verurteilte, mit Kosten von fast 900.000 Euro verbunden.
Diese Kosten beschränken sich nicht nur auf die Entschädigung, die Spanien zahlen muss, wenn es die Verfahren verliert, sondern umfassen auch die Honorare der Schiedsrichter und des zugehörigen Personals, was die Gesamtkosten jedes Schiedsverfahrens erhöht. Da noch mehr als 20 Schiedsverfahren entschieden werden müssen, können die finanziellen Auswirkungen dieser Rechtsstreitigkeiten verheerend sein, wenn die Mehrheit für den Staat ungünstig ausfällt.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass sich Spanien im Bereich der internationalen Schiedsverfahren einer kritischen Situation gegenübersieht. Da mehr als 7.000 Millionen Euro auf dem Spiel stehen und es immer mehr Urteile dagegen gibt, wird der Staat seine Herangehensweise an erneuerbare Energien und Entschädigungen überdenken müssen. Der internationale Druck und das Fehlen angemessener Mechanismen zum Schutz nationaler Investoren schaffen ein Handicap, das mittel- und langfristig erhebliche wirtschaftliche Auswirkungen haben könnte.