Die Zukunft von Biodiesel in Argentinien ist ungewiss. Der Senat berät über einen Gesetzentwurf zur Neuordnung des Biokraftstoffmarktes, der jedoch einen erbitterten Streit zwischen kleinen und mittelständischen Unternehmen im Landesinneren und großen Öl- und Gaskonzernen ausgelöst hat. Im Zentrum des Konflikts steht die vorgeschriebene Beimischungsquote zu Dieselkraftstoff – ein Wert, der über das Überleben dutzender Biokraftstoffanlagen und die Richtung der Energiewende des Landes entscheidet.
Die von Senatorin Patricia Bullrich angestoßene und von der Regierung unterstützte Initiative schlägt eine grundlegende Änderung der Spielregeln vor. Sie sieht eine Erhöhung des Biodieselanteils im Dieselkraftstoff von derzeit 7,5 % auf 10 % vor, allerdings mit dem Ziel, einen bisher nicht existierenden freien Wettbewerb zu ermöglichen. Regionale KMU, die nahezu den gesamten Inlandsmarkt beliefern, sehen diesen Schritt als existenzbedrohend an. Große Branchenverbände hingegen betrachten ihn als notwendigen Schritt zur Modernisierung des Sektors und zur Nutzung von Exportchancen.
Ein Projekt, das die Regeln ändern will
Der von Bullrich eingebrachte Gesetzentwurf S-809/26 schlägt einen neuen Regulierungsrahmen für Biokraftstoffe vor, der das seit 2021 geltende Gesetz ersetzen soll. Der Text sieht vor, den obligatorischen Biodieselanteil innerhalb eines Jahres nach Inkrafttreten des Gesetzes von 7,5 % auf 10 % zu erhöhen und gleichzeitig den Bioethanolanteil im Benzin von 12 % auf 15 % anzuheben. Der umstrittenste Punkt ist jedoch die Abschaffung des Quotensystems und der regulierten Preise. Diese sollen durch ein Importparitätssystem und eine elektronische Handelsplattform ersetzt werden.
Darüber hinaus sind Ölraffinerien berechtigt, pflanzliche Rohstoffe mitzuverarbeiten und diese Menge in die vorgeschriebene Beimischungsmenge einzubeziehen. Diese Maßnahme wurde von kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) scharf kritisiert, da sie darin eine Möglichkeit für große Ölkonzerne sehen, sich Marktanteile zu sichern, ohne die traditionellen Verarbeitungsanlagen zu nutzen. Der Gesetzentwurf würde es auch großen integrierten Ölsaatenverarbeitern, die derzeit den Großteil ihrer Produktion exportieren, ermöglichen, den Inlandsmarkt zu beliefern.
KMU warnen vor Überlebensproblemen
Die Kammer der regionalen kleinen und mittleren Biokraftstoffproduzenten (Cepreb) hat mit überzeugenden Daten ihre Stimme erhoben. Der Sektor umfasst 25 Anlagen in fünf Provinzen (Santa Fe, Buenos Aires, La Pampa, Entre Ríos und San Luis), beschäftigt rund 9.500 Mitarbeiter und erwirtschaftet einen Jahresumsatz von etwa einer Milliarde US-Dollar. Diese Unternehmen, die auf den Zukauf von Sojaöl als Rohstoff angewiesen sind, wären gezwungen, mit Unternehmen zu konkurrieren, die ihr eigenes Öl produzieren – eine Ungleichheit, die sie unter gleichen Bedingungen als unüberwindbar betrachten.
Laut Cepreb würde die für Raffinerien zulässige Mitverarbeitung den effektiven Marktanteil unabhängiger Produzenten auf etwa 7 % reduzieren, obwohl die nominelle Grenze bei 10 % liegt. Darüber hinaus sieht Artikel 38 des Gesetzentwurfs eine Übergangsregelung vor, die den garantierten Marktanteil für KMU schrittweise von 5 % der Grenze bis zu dessen vollständigem Wegfall bis Ende 2030 verringern würde. Ab Januar 2031 stünde der gesamte Markt dem freien Wettbewerb ohne jeglichen Schutz für regionale Unternehmen offen.
Federico Martelli, Geschäftsführer von Cepreb, fand deutliche Worte: „Patricia Bullrichs Gesetzesvorschlag ist maßgeschneidert für die Ölsaatenkonzerne und benachteiligt KMU.“ Seine Kritik konzentriert sich darauf, dass der Gesetzentwurf die regionale Segmentierung nicht berücksichtigt und eine vollständige Liberalisierung die Konzentration in den Händen von fünf oder sechs großen Akteuren begünstigen würde, wodurch KMU gefährdet und das industrielle Netzwerk des produktiven Hinterlandes gestört würde.
Die großen Film- und Fernsehsender fordern mehr Ehrgeiz.
Auf der anderen Seite unterstützen die argentinische Biokraftstoffkammer (CARBIO) und die Ölindustriekammer (CIARA) das Projekt und fordern dessen Ausweitung. Luis Zubizarreta, Präsident von CARBIO, erklärte: „Wir halten eine Erhöhung des Biokraftstoffanteils auf 12,5 % für machbar, da die Preise derzeit im Vergleich zu importiertem Diesel wettbewerbsfähig sind.“ Laut Zubizarreta würde ein verstärkter Einsatz von Biodiesel nicht nur die Abhängigkeit von Kraftstoffimporten verringern, sondern sich auch positiv auf die Sojaölexporte auswirken, da ein erhöhter Inlandsverbrauch die internationalen Preise ankurbeln würde.
Die Organisationen betonen, dass der Sektor seit Jahrzehnten investiert und über 30.000 Arbeitsplätze schafft. Zubizarreta hob zudem hervor, dass die Öffnung des Marktes für freien Wettbewerb bis 2030 ein angemessener Zeitrahmen sei und keine finanzielle Belastung für den Staat darstelle; ganz im Gegenteil: „Jede Steigerung der Biodieselproduktion würde zu höheren Preisen für Sojaölexporte führen.“ Bezüglich der Kritik von KMU stellte der Leiter von CARBIO klar, dass man mit keinem Sektor formelle Vereinbarungen getroffen habe, aber den Dialog weiter befürworte und darauf vertraue, dass der Senat das geeignete Forum sei, um regulatorische Lösungen zu finden.
Diese Position deckt sich mit der von CIARA und dem Cereal Exporters Center (CEC), die in einer gemeinsamen Erklärung den Senat dringend aufforderten, den Gesetzentwurf schnellstmöglich zu behandeln. Der Sektor erwartet, dass der neue Rechtsrahmen Wettbewerb mit Investitionen und der Schaffung von Arbeitsplätzen verbindet und gleichzeitig Vorteile für die Endverbraucher sichert.
Eine Alternative zur Marktanteilsverteilung
Als Reaktion auf den Projektfortschritt hat Cepreb einen alternativen Vorschlag zur Schaffung eines ausgewogenen Verhältnisses vorgelegt. Dieser sieht vor, die obligatorische Beimischung auf 12,5 % anzuheben, den Markt jedoch in drei Segmente aufzuteilen, um gleiche Wettbewerbsbedingungen für KMU zu gewährleisten. Fünf Prozent sollen für regionale Betriebe reserviert werden, die mehr als 80 Kilometer vom Hafen General San Martín entfernt liegen, 2,5 % für Unternehmen, die nicht in den Industriestandort Rosario integriert sind, und die verbleibenden 5 % sollen im freien Wettbewerb vergeben werden, einschließlich großer Ölsaatenverarbeiter. Die Zuteilung erfolgt in allen Fällen über Ausschreibungsverfahren, wobei die Preise vom Markt bestimmt werden, jedoch innerhalb von Unternehmensgruppen mit vergleichbaren Produktionsstrukturen.
Der Vorschlag sieht nicht die Beibehaltung der bestehenden festen Quoten vor, sondern die Schaffung echten Wettbewerbs zwischen vergleichbaren Unternehmen. Laut Cepreb würde dieses System großen Unternehmen den Markteintritt ermöglichen, ohne die industrielle Präsenz der Provinzen zu gefährden. Die Organisation stellt klar, dass es zu dieser Alternative noch keine Einigung mit anderen Branchenverbänden gibt, betont aber, dass dies der einzige Weg sei, das Überleben von KMU und damit der regionalen Wirtschaft zu sichern.
Die Debatte dreht sich daher nicht nur um einen Prozentsatz. Es geht um das Entwicklungsmodell: Soll der Fokus auf großen Exportkonzernen liegen oder soll ein Netzwerk von Betrieben erhalten bleiben, das in ländlichen Gebieten ein Gefühl der Zugehörigkeit und Beschäftigung schafft? Die Anhörungen im Senat haben unvereinbare Positionen offenbart, und die Zeit drängt.
Der Sektor arbeitet unterdessen weiterhin mit dem 7,5%igen Zollsatz und der Unsicherheit, wann und wie das neue Gesetz umgesetzt wird. Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) fordern, dass ihre Zahlen berücksichtigt werden: Die 25 Werke produzieren jährlich rund 900.000 Tonnen, und eine Erhöhung auf 12,5 % würde eine zusätzliche Nachfrage von 600.000 Tonnen generieren – genug, um ihre Kapazitäten auszulasten, ohne Betriebsschließungen zu erzwingen. Große Branchenverbände betonen ihrerseits, dass das Land ohne eine vollständige Liberalisierung Investitions- und Exportchancen auf einem zunehmend wettbewerbsintensiven globalen Markt verlieren wird.
Die Entscheidung der Senatoren in den kommenden Wochen wird den Kurs einer für Argentiniens Energiewende entscheidenden Branche bestimmen. Es geht nicht nur um die Einhaltung von Umweltstandards, sondern auch darum, wer an diesem Geschäft teilnehmen darf und unter welchen Regeln. Nun liegt der Ball beim Kongress.
